自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法
日期：2019-07-23 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
專欄
zhuanlan自然資發(fā)〔2019〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、財政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、水行政主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)和草原局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，我們在試點工作的基礎(chǔ)上，制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部
水利部 國家林業(yè)和草原局
2019年7月11日
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。
自然資源確權(quán)登記堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。
第三條 對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，適用本辦法。
第四條 通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。
第五條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。
自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，依法及時記載于不動產(chǎn)登記簿，并書面通知權(quán)利人。
第六條 自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機構(gòu)（以下簡稱登記機構(gòu)），按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。
國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，會同省級人民政府負(fù)責(zé)組織開展由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)、中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由國家登記機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
各省負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由省級及省級以下登記機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
市縣應(yīng)按照要求，做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級登記機構(gòu)直接辦理或者指定登記機構(gòu)辦理。
第七條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費應(yīng)納入各級政府預(yù)算，不得向當(dāng)事人收取登記費等相關(guān)費用。
第二章 自然資源登記簿
第八條 自然資源登記簿的樣式由國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
已按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，通過不動產(chǎn)單元號、權(quán)利主體實現(xiàn)自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。
第九條 自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項：
（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況；
（二）自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況；
（三）其他相關(guān)事項。
自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)對地表、地上、地下空間范圍內(nèi)各類自然資源進(jìn)行記載，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息。
第十條 全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。
中央委托相關(guān)部門、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門、地方人民政府。
第十一條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源空間范圍界線、面積，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體，以及已登記的不動產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。
第十二條 自然資源登記簿由具體負(fù)責(zé)登記的各級登記機構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存。
自然資源登記簿和附圖應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，配備專門的自然資源登記電子存儲設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，保證電子數(shù)據(jù)安全，并定期進(jìn)行異地備份。
第三章 自然資源登記單元
第十三條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。
自然資源登記單元應(yīng)當(dāng)由登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。
第十四條 國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為獨立登記單元劃定。
登記單元劃定以管理或保護(hù)審批范圍界線為依據(jù)。同一區(qū)域內(nèi)存在管理或保護(hù)審批范圍界線交叉或重疊時，以最大的管理或保護(hù)范圍界線劃定登記單元。范圍內(nèi)存在集體所有自然資源的，應(yīng)當(dāng)一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。
第十五條 水流可以單獨劃定自然資源登記單元。以水流作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)全國國土調(diào)查成果和水資源專項調(diào)查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元。河流的干流、支流，可以分別劃定登記單元。
濕地可以單獨劃定自然資源登記單元。以濕地作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)全國國土調(diào)查成果和濕地專項調(diào)查成果，按照自然資源邊界劃定登記單元。在河流、湖泊、水庫等水流范圍內(nèi)的，不再單獨劃分濕地登記單元。
第十六條 森林、草原、荒地登記單元原則上應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個獨立不相連的國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間，應(yīng)分別劃定登記單元。國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)以國家批準(zhǔn)的范圍界線為依據(jù)單獨劃定自然資源登記單元。
在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的森林、草原、荒地、水流、濕地等不再單獨劃定登記單元。
第十七條 海域可單獨劃定自然資源登記單元，范圍為我國的內(nèi)水和領(lǐng)海。以海域作為獨立登記單元的，依據(jù)沿?？h市行政管轄界線，自海岸線起至領(lǐng)海外部界線劃定登記單元。無居民海島按照“一島一登”的原則，單獨劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。
海域范圍內(nèi)的自然保護(hù)地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨劃定登記單元。
第十八條 探明儲量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元。若礦業(yè)權(quán)整合包含或跨越多個礦區(qū)的，以礦業(yè)權(quán)整合后的區(qū)域為一個登記單元。登記單元的邊界，以現(xiàn)有的儲量登記庫及儲量統(tǒng)計庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍，儲量評審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍，以及國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合確定。登記單元內(nèi)存在依法審批的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，登記簿關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證相關(guān)信息。
在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的礦產(chǎn)資源不再單獨劃定登記單元，通過分層標(biāo)注的方式在自然資源登記簿上記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類型、儲量等內(nèi)容。
第十九條 自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規(guī)則由國家統(tǒng)一制定。
第四章 自然資源登記一般程序
第二十條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。
首次登記是指在一定時間內(nèi)對登記單元內(nèi)全部國家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的第一次登記。
變更登記是指因自然資源的類型、范圍和權(quán)屬邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化進(jìn)行的登記。
注銷登記是指因不可抗力等因素導(dǎo)致自然資源所有權(quán)滅失進(jìn)行的登記。
更正登記是指登記機構(gòu)對自然資源登記簿的錯誤記載事項進(jìn)行更正的登記。
第二十一條 自然資源首次登記程序為通告、權(quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿。
第二十二條 自然資源首次登記應(yīng)當(dāng)由登記機構(gòu)依職權(quán)啟動。
登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門預(yù)劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級以上地方人民政府向社會發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）自然資源登記單元的預(yù)劃分；
（二）開展自然資源登記工作的時間；
（三）自然資源類型、范圍；
（四）需要自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內(nèi)容。
第二十三條 登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門，充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類型邊界。
第二十四條 登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，繪制自然資源權(quán)籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界；依據(jù)分級行使國家所有權(quán)體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界。
自然資源登記單元的重要界址點應(yīng)現(xiàn)場指界，必要時可設(shè)立明顯界標(biāo)。在國土調(diào)查、專項調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、土地勘測定界等工作中對重要界址點已經(jīng)指界確認(rèn)的，不需要重復(fù)指界。對涉及權(quán)屬爭議的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十五條 登記機構(gòu)依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果和相關(guān)審批文件，結(jié)合國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求或政策性文件以及不動產(chǎn)登記結(jié)果資料等，會同相關(guān)部門對登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。
第二十六條 自然資源登簿前應(yīng)當(dāng)由自然資源所在地市縣配合具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進(jìn)行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)當(dāng)事人對登記事項提出異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。
第二十七條 公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項記載于自然資源登記簿，可以向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
第二十八條 登記單元內(nèi)自然資源類型、面積等自然狀況發(fā)生變化的，以全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查為依據(jù)，依職權(quán)開展變更登記。自然資源的登記單元邊界、權(quán)屬邊界、權(quán)利主體和內(nèi)容等自然資源登記簿主要內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時囑托登記機構(gòu)辦理變更登記或注銷登記。
自然資源登記簿記載事項存在錯誤的，登記機構(gòu)可以依照自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權(quán)辦理更正登記。
第五章 自然資源登記信息管理與應(yīng)用
第二十九條 自然資源登記資料包括：
（一）自然資源登記簿等登記結(jié)果；
（二）自然資源權(quán)籍調(diào)查成果、權(quán)屬來源材料、相關(guān)公共管制要求、登記機構(gòu)審核材料等登記原始資料。
自然資源登記資料由具體負(fù)責(zé)的登記機構(gòu)管理。各級登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立登記資料管理制度及信息安全保密制度，建設(shè)符合自然資源登記資料安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的登記資料存放場所。
第三十條 在國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，拓展開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理；各級登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，確保自然資源確權(quán)登記信息日常更新。
自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。
自然資源確權(quán)登記信息應(yīng)當(dāng)及時匯交國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級自然資源確權(quán)登記信息的實時共享。
第三十一條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。
第三十二條 自然資源確權(quán)登記信息與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護(hù)。
第六章 附則
第三十三條 軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。
第三十四條 本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
附件：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
附件
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，在認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進(jìn)全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定以下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，在總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。
（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，首先對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
二、主要任務(wù)
（一）開展國家公園自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源部在完善前期國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作成果的基礎(chǔ)上，對國家公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國家公園建設(shè)、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確國家公園內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。國家公園范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為國家公園登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。
（二）開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等）等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護(hù)地時，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。
（三）開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同水利部、水流流經(jīng)的省級人民政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
（四）開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同濕地、草原所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
（五）開展海域、無居民海島自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由自然資源部會同沿海省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ椪{(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿海縣市行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
所有無居民海島都單獨劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。以無居民海島作為獨立登記單元的，由自然資源部制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和無居民海島專項調(diào)查結(jié)果，按照“一島一登”的原則，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確無居民海島的名稱、位置、面積、高程（最高點高程和平均高程）、類型和空間范圍等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展海域確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的海域進(jìn)行確權(quán)登記。
（六）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。
自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同相關(guān)省級人民政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
（七）開展森林自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對已登記發(fā)證的重點國有林區(qū)要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實相關(guān)權(quán)屬界線。在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體的基礎(chǔ)上，對國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補充登記。
省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。
（八）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。
將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，開發(fā)、擴展自然資源登記信息系統(tǒng)。全國自然資源登記工作采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。
三、時間安排
按照從2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。
（一）2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、登記單元編碼和劃定規(guī)則等，印發(fā)實施《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》。根據(jù)工作安排，適時啟動全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。重點對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農(nóng)架、浙江錢江源、云南普達(dá)措等國家公園體制試點區(qū)，長江干流，太湖等開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展由地方人民政府負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的示范建設(shè)。探索開展礦產(chǎn)資源自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法。完成全國自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的開發(fā)，并部署全國使用。完善前期國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作成果，納入自然資源統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)。對已完成確權(quán)登記的區(qū)域，適時頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
省級人民政府要組織省級自然資源主管部門，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2019年9月底前報自然資源部審核后，以省級人民政府名義予以印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，省級自然資源主管部門分年度、分區(qū)域制定本省自然資源確權(quán)登記實施方案，啟動本省自然資源確權(quán)登記工作。
（二）2020—2022年。自然資源部根據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，海域、無居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
省級及省級以下自然資源部門根據(jù)本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
（三）2023年及以后。在基本完成全國重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全國自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部和省級人民政府是組織實施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。要充分認(rèn)識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責(zé)任分工。自然資源部要加強對全國自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題，委托自然資源部不動產(chǎn)登記中心、中國國土勘測規(guī)劃院、信息中心等單位承擔(dān)由國家登記機構(gòu)具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實施工作。省級人民政府對本省行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要組織省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制本省工作總體方案和年度工作計劃，批準(zhǔn)和指導(dǎo)監(jiān)督省級及省級以下自然資源主管部門制定實施本級自然資源確權(quán)登記實施方案，創(chuàng)新工作機制，組織工作力量，落實工作責(zé)任，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實處。
（二）強化統(tǒng)籌配合。各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。自然資源部要加強對各級登記機構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進(jìn)情況并加強實時監(jiān)管，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。
（三）健全協(xié)調(diào)機制。各級自然資源主管部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。
（四）落實資金保障。自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由中央財政和地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）做好宣傳培訓(xùn)。各級自然資源主管部門要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。