尋找根治“前腐后繼”的良方
日期：2020-07-20 來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng) 作者： 瀏覽次數(shù)：
黨群工作
government尋找根治“前腐后繼”的良方
——河南開展以案促改工作的創(chuàng)新與實踐（一）
【引言】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“標(biāo)本兼治是我們管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持標(biāo)本兼治”，“堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”，“要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治腐敗、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清”。
【摘要】近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，河南省始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，但仍然存在“前腐后繼”、“一把手”腐敗、窩案串案、官商勾結(jié)等怪圈亂象。為什么同類問題在同一地區(qū)和單位、同一班子重復(fù)發(fā)生？案子辦完了，辦案單位“馬放南山”，案發(fā)單位諱莫如深，普通群眾不明就里，如何充分發(fā)揮查辦案件的治本功能？
在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，河南省創(chuàng)新開展以案促改工作，把查辦的每一起案件尤其是重大腐敗案件、窩案或行業(yè)性腐敗案件，在案發(fā)地區(qū)、單位、行業(yè)的黨員干部中進(jìn)行警示教育，針對典型案例重點做好個案、共性崗位、重點領(lǐng)域和部門、管黨治黨責(zé)任落實問題等四個方面的深入分析，剖析腐敗原因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子。同時，要求案發(fā)單位組織召開以案促改專題民主生活會或組織生活會，案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對照違紀(jì)違法典型案例，深刻反思自身存在的問題，剖析根源，制定落實整改措施，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。本案例闡述了河南省推動以案促改工作的緣起、辦法、難點、成效、啟示，以鮮活真實的事例展示了河南省落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐重要論述的生動實踐。
【關(guān)鍵詞】以案促改 標(biāo)本兼治 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐
針對一把手“前腐后繼”、班子成員在同類問題上相繼落馬的亂象，河南通過以案促改，尋找根治“前腐后繼”的良方，力爭達(dá)到“查辦一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果，實現(xiàn)全省政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
掛出一張標(biāo)本兼治的“施工圖”
怎樣既打贏反腐戰(zhàn)斗，又“打掃戰(zhàn)場”、搞好“戰(zhàn)后重建”？載體在哪里，抓手又是什么？
“從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一寶庫中找答案！”河南省委、省紀(jì)委反復(fù)學(xué)習(xí)研讀習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)本兼治的重要論述，認(rèn)識越來越深化，方向越來越明確，思路越來越清晰。全省上下逐漸形成一個共識:”只有用足用活用好案件資源，用身邊事教育警示身邊人，付出的慘痛代價才不會付諸東流?！?/span>
2017年4月26日，省紀(jì)委制定出臺《關(guān)于堅持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的指導(dǎo)意見》。5月11日，一場以視頻形式開到市縣的“以案促改”工作會議在省會鄭州召開。會上敲黑板、劃重點，一張用“以案促改”推動標(biāo)本兼治的“施工圖”掛了出來。
“以案促改”，就是在須臾不放松懲治的同時，以案發(fā)單位為重點，把查辦的每一起案件尤其是重大腐敗案件、窩案或行業(yè)性腐敗案件，在案發(fā)單位、地區(qū)、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行警示教育；針對典型案例重點做好個案、共性崗位、重點領(lǐng)域和部門、管黨治黨責(zé)任落實問題等4個方面的深入分析，剖析腐敗原因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
“施工圖”明確了5個關(guān)鍵點，即突出針對性、用好案例資源，突出震懾性、深化教育警示，突出嚴(yán)肅性、深刻查擺剖析，突出實效性、著力解決問題，突出根本性、加強制度建設(shè)，著力在構(gòu)建體系，強化震懾、拓展延伸、深度結(jié)合上下功夫，重點解決好“誰來抓，抓什么、怎么抓”的問題。
最難在“精準(zhǔn)”，最怕走過場
以案促改，案件怎么選？問題怎么查擺？整改措施怎么制定？最難在“精準(zhǔn)”，最怕走過場。
有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，重大案件有影響，但離得遠(yuǎn)，警示效果有限。而且，腐敗案件各有不同，選啥案例才有針對性？有干部困惑：“我們單位近年來沒發(fā)案，有啥可選？”
“最有震撼力的往往是身邊人身邊事。以前大案要案查處雖多，但因為案情公布有限，或者警示案例跟自己距離遙遠(yuǎn)關(guān)聯(lián)不大，很多人沒有切膚之痛?！焙幽鲜〖o(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，河南各地、各系統(tǒng)立足實際建立案例庫，確保警示教育的案例覆蓋不同領(lǐng)域、不同層級、不同崗位。
分層級選案例。省、市紀(jì)委重點篩選建設(shè)工程、項目審批、選人用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的典型案件。縣、鄉(xiāng)紀(jì)委重點篩選脫貧攻堅和事關(guān)群眾切身利益的典型案件。如，中牟縣開展“廉潔教育村村行”，全部選取村干部違紀(jì)違法案例。
分系統(tǒng)選案例。省直單位、省管企業(yè)和高等院校重點篩選具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位發(fā)生的典型案件。
“冷門單位”案件少，甚至無發(fā)案，怎么選？從省紀(jì)委案例庫中選接近案例，或選取外地外單位、本系統(tǒng)同行業(yè)違紀(jì)違法典型案例。
以案促改，教育是重點。實踐中發(fā)現(xiàn)，個別案發(fā)單位開展警示教育，受“家丑不可外揚”思維影響，抹不開面子。個別基層單位的干部把教訓(xùn)當(dāng)故事聽，警示教育“雨過地皮濕”。如何避免警示教育流于形式？
情景再現(xiàn)式的警示教育，使黨員干部從“隔岸觀火”變“身臨其境”。河南能源化工集團(tuán)把警示教育大會開到了監(jiān)獄里?？粗?jīng)風(fēng)光無限的前同事，從意氣風(fēng)發(fā)到一夜白頭，從坐主席臺到做階下囚，黨員干部百感交集。三門峽市建立常態(tài)化庭審現(xiàn)場警示教育制度，先后組織200多名基層黨員干部旁聽庭審。
警示教育會在哪兒開有講究，什么時候開也有說頭。鄭州市公安局某分局長為黃賭毒場所充當(dāng)“保護(hù)傘”。案件被查處后，市公安局立即召開警示教育大會，組織1500余名中隊長以上干部參會，教育全市公安干警以案為鑒、筑牢防線。
實施過程中，發(fā)現(xiàn)一些地方把開展以案促改等同于召開警示教育會，查擺剖析問題浮于表面，避重就輕。如何解決？
開封市祥符區(qū)興隆鄉(xiāng)連發(fā)征地補償方面案件。該鄉(xiāng)選取兩起典型案例，對照問題，積極整改。有村干部寫剖析材料時“蜻蜓點水”：“平時不注重學(xué)習(xí)，法律知識懂得少?！编l(xiāng)紀(jì)委打回，要求重寫。之后，該村干部深人剖析，寫道：“村集體經(jīng)濟(jì)困難，我也有多要點補償款的想法，也想給親朋好友弄點福利，幸虧沒行動，想來都后怕?！?/span>
如何避免查擺浮于表面？開封市紀(jì)委要求，把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，查擺問題與業(yè)務(wù)工作結(jié)合，避免“空對空”。剖析時，會上“面對面”，上臺講，大家評：會后“背對背”，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，個人談心。
以案促改，改是目的。有的地方制定整改措施“大而化之”，“一副藥想治百病”。有的地方?jīng)]有層層傳導(dǎo)壓力，基層單位認(rèn)為沒必要整改，工作拖拖拉拉。
對此，河南省在送達(dá)違紀(jì)違法案件處分決定書的同時，對案發(fā)單位下發(fā)以案促改通知書。要求其認(rèn)真查找案件暴露出的思想教育、權(quán)力監(jiān)督、體制機(jī)制上的問題，舉一反三，查漏補缺：對查擺剖析中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，實行銷號管理，掛賬督辦，跟蹤問效。
讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。河南省公安廳交警總隊前總隊長張某長期利用審批權(quán)限謀取私利，導(dǎo)致車駕管系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)?！熬科湓?，都是權(quán)力失控了?！焙幽鲜」矎d交警總隊有關(guān)同志說。
河南交警系統(tǒng)集體討論、反思“交警到底有啥權(quán)”。一項項權(quán)力清單列出，一個個隱患點逐漸浮現(xiàn)：牌證審批搞“人情發(fā)放”、駕?？紙鰧徟憷孑斔停鹿侍幚砀恪半p重標(biāo)準(zhǔn)”，違法查糾“打招呼”……
查找一項，解決一項。省公安廳交警總隊推動放管服改革，將號牌審批全部上網(wǎng)，把駕?？紙鼋坏谌津炇?，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控加強事中研判。一套“組合拳”打下來，被視為“肥差”的車駕管領(lǐng)域腐敗案件明顯減少。
有制度，但不健全；有制度，但執(zhí)行不力，怎么辦？河南對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面審查、評估、清理，根據(jù)反腐倡廉實際需要，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，健全完善制度；編制修訂權(quán)力運行流程圖，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，提高執(zhí)行力。
河南省交通廳吸取以往腐敗案件教訓(xùn)，梳理完善現(xiàn)有制度，新出臺《項目跟蹤審計實施意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)程》等多項制度；組織開展項目全過程跟蹤審計和專項審計，強化審計結(jié)果運用，下發(fā)《交通建設(shè)項目審計問題臺賬》，防止類似問題再次發(fā)生。同時，調(diào)整設(shè)計變更審批權(quán)限，將原項目公司審批事項收到項目主管單位，完善專家審核委員會工作機(jī)制，堅持項目重大事項集體研究、集體決定。
為確保以案促改工作不走樣、不落空，河南省明確要求，必須堅持“四個決不放過”：原因分析不透徹不放過、問題找不準(zhǔn)不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。目前，全省上下基本形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、上下聯(lián)動的良好工作局面，初步探索出一條案件挖潛、剖析原因、查找漏洞、警示教育、整改問題、健全制度的以案促改之路。
綜合施策，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化
實踐中，河南省把以案促改作為一項系統(tǒng)工程，堅持抓責(zé)任、構(gòu)建制度化常態(tài)化推進(jìn)的組織體系，抓懲治、持續(xù)強化不敢腐的震懾效應(yīng)，抓延伸、形成多層次全覆蓋的工作格局，抓結(jié)合、提升圍繞中心促發(fā)展的綜合效應(yīng)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
河南省委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》，省紀(jì)委配套印發(fā)實施辦法，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實”的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志是以案促改第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，加強對分管領(lǐng)域和部門以案促改工作的指導(dǎo)，通過一級抓一級、層層抓落實，推進(jìn)以案促改向縱深開展。
省委帶頭履行主體責(zé)任，組織召開全省深化以案促改警示教育大會，通報中央紀(jì)委國家監(jiān)委對河南省人大常委會原副主任王某違紀(jì)違法問題的處理決定，兩名原為廳級后因違紀(jì)違法犯罪受到黨紀(jì)國法制裁人員現(xiàn)場作懺悔發(fā)言，省級領(lǐng)導(dǎo)同志全部參會，省委書記講話提要求。
省紀(jì)委先后組織召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和省管國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校四個以案促改警示教育大會，通報典型案例，用身邊事教育身邊人。同時加強監(jiān)督檢查，對工作不力的提出紀(jì)律檢查建議，約談黨組織主要負(fù)責(zé)人，并提出整改要求，督促其在兩個月內(nèi)書面報告整改落實情況。
“今后‘大老虎’少了，小案子多了，比如，違反中央八項規(guī)定精神和‘四風(fēng)’方面的案件，還要不要搞以案促改？怎么搞？”有人發(fā)問。
對此，河南省認(rèn)為，“查辦任何一個案件，哪怕再小，只要深入剖析，都可以從中發(fā)現(xiàn)這個崗位、單位、行業(yè)或部門存在的普遍性問題、傾向，都有研究如何查漏補缺、防治腐敗的標(biāo)本意義?！焙幽鲜√岢觯七M(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，既要堅持典型領(lǐng)改，還要堅持逢案必改、全域促改，做到一案一總結(jié)、一案一警示、一案一整改。
河南省規(guī)定，把推進(jìn)以案促改工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和述職述廉內(nèi)容，對消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，形式主義嚴(yán)重的，進(jìn)行通報批評；對整改工作不認(rèn)真、不扎實，導(dǎo)致同類案件重發(fā)、多發(fā)，造成嚴(yán)重影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，把以案促改納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題，著力督促整改。
尾聲：常態(tài)長效久久為功
以案促改工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐重要論述的具體舉措，是推進(jìn)標(biāo)本兼治的有效做法，是深化正風(fēng)反腐的重要抓手，是凈化政治生態(tài)的實踐載體。
采訪中，河南廣大黨員干部紛紛表示，以案促改制度化常態(tài)化，不僅有效防止了“前腐后繼”問題的發(fā)生，也改出了黨委政府的號召力、黨員干部的執(zhí)行力、廣大群眾的向心力。
群眾表示，以案促改讓大家看到“庸懶散”有人問、“微腐敗”有人治、“蠅貪”有人管，大家感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊；以案促改這件事，與老百姓的獲得感、幸福感、安全感緊密相連、息息相關(guān)。
鶴壁市紀(jì)委抓住市行政服務(wù)大廳工作人員嗑瓜子、打瞌睡并且態(tài)度惡劣的案例，在全市26家窗口單位開展“讓群眾最多跑一趟”的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動。對171項窗口業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再梳理，明確要求再有類似違規(guī)違紀(jì)行為，既處理當(dāng)事人，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級黨委政府認(rèn)為，以案促改發(fā)揮了圍繞中心促發(fā)展的綜合效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新活力。圍繞省委中心工作，服務(wù)保障打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。全省環(huán)保系統(tǒng)建立整改臺賬270個，梳理出廉政風(fēng)險點392個，列出需要廢止、修改、新增的制度266項。開封、濮陽、周口等省轄市通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的形式，實現(xiàn)對扶貧領(lǐng)域的有效監(jiān)督。針對醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等人民群眾反映強烈的突出問題，各地各部門切實遏制群眾身邊的腐敗，斬斷伸向民生領(lǐng)域的“黑手”。針對政商關(guān)系親而不清、圍獵與甘于被圍獵等問題，召開全省“反對賄賂·公平競爭”構(gòu)建親清政商關(guān)系警示教育大會；制定《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見》，從7個方面提出了21條具體措施意見，全省上下敢擔(dān)當(dāng)、善作為、重實干的氛圍越來越濃。
專家表示，在以案促改工作中，無論是查處腐敗案件、開展警示教育，還是整改突出問題、健全完善制度，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)、同向發(fā)力，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、效應(yīng)疊加；必須堅持聯(lián)動思維，在推進(jìn)“不敢腐”的時候注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，在推進(jìn)“不能腐”的時候注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，在推進(jìn)“不想腐”的時候注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，做到三者并重不偏廢、協(xié)同不脫節(jié)、貫通不割裂、具體不抽象。
【研討題】
1.通過本案例的學(xué)習(xí)，請談?wù)勔园复俑挠泻伪匾?？你認(rèn)為以案促改的理論和實踐價值是什么？
2.結(jié)合本地區(qū)、部門或單位的實際，你認(rèn)為開展以案促改工作的難點、重點有哪些？如何借鑒河南經(jīng)驗，創(chuàng)造性地加以解決？
3.你認(rèn)為以案促改工作有哪些提升空間？如何保證其擁有持續(xù)的生命力？
——《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·黨的建設(shè)（教學(xué)版）》
尋找根治“前腐后繼”的良方
——河南開展以案促改工作的創(chuàng)新與實踐（二）
【案例摘要】
為保持反腐敗高壓態(tài)勢，有效遏制腐敗，河南省委、省紀(jì)委在全省開展了堅持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作。2017年，河南省發(fā)布了《關(guān)于堅持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的指導(dǎo)意見》，要求全省在堅決懲治腐敗的同時，創(chuàng)新開展以案促改工作，把查辦的重大腐敗案件、窩案或行業(yè)性腐敗案件在案發(fā)單位、地區(qū)、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行警示教育，剖析腐敗成因，查找制度漏洞，扎緊制度籠子，防止類似案件重復(fù)發(fā)生，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。
【課前準(zhǔn)備】
本案例要求學(xué)員在課前用1小時閱讀案例并思考問題。
【適用對象】
本案例是為中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部所設(shè)計的，同時也適用于學(xué)習(xí)黨的理論知識的相關(guān)專業(yè)的研究生或從事相關(guān)工作的工作人員學(xué)習(xí)使用。
【教學(xué)目標(biāo)】
（1）領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持標(biāo)本兼治、不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本的重要論述。
（2）理解河南省以案促改工作的內(nèi)容。
（3）分析河南省以案促改工作的必要性和意義。
（4）分析河南省以案促改工作的作用與實施效果。
（5）梳理當(dāng)前河南省以案促改工作存在的問題及改進(jìn)建議。
【討論問題】
（1）當(dāng)前我國懲治腐敗的現(xiàn)狀如何？
（2）河南省以案促改工作的實施有什么重要意義？
（3）如何理解和分析河南省以案促改工作的作用和實施效果？有哪些值得借鑒之處？
（4）河南省今后的以案促改工作還存在哪些問題？如何進(jìn)一步改進(jìn)？
【要點分析】
一、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持標(biāo)本兼治、不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持標(biāo)本兼治”，“堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”，“要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治腐敗、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清”。十八屆中央紀(jì)委七次全會作出“要充分發(fā)揮反面教材的作用，深刻剖析黨的十八大以來查處的典型案件，查找癥結(jié)，堵塞漏洞”的部署。
二、理解河南省以案促改工作的內(nèi)容
以案促改工作是針對河南省反腐的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢作出的決策。河南省在推進(jìn)以案促改工作中把查辦的重大腐敗案件、窩案或行業(yè)性腐敗案件作為重點，在發(fā)案單位、地區(qū)、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行警示教育，查找腐敗風(fēng)險點和制度漏洞、扎緊制度籠子。通過開展以案促改工作，做好執(zhí)紀(jì)審查后續(xù)文章，既打掃好“戰(zhàn)場”，也積極抓好“戰(zhàn)后重建”。以案促改有以下五個關(guān)鍵內(nèi)容：
一是選準(zhǔn)典型案例。抓住在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的典型違紀(jì)違法案件，確保各級、各部門、各單位都有“發(fā)生在自己身邊的”警示教育案例，確保警示教育的案例覆蓋不同領(lǐng)域、不同階層、不同崗位。開展以案促改。緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等，梳理研判已有案例，根據(jù)不同時期、不同階段和不同任務(wù)特點有效加以運用。對新發(fā)生的違紀(jì)違法案件，要及時開展以案促改，做到即查即促、即行即改。結(jié)合落實中心任務(wù)、開展專題教育、集中專項整治等，有計劃、有組織地篩選本地本部門本單位違紀(jì)違法典型案件，夯實以案促改工作基礎(chǔ)。
二是開展警示教育。以案為鏡鑒，充分利用反面教材，引導(dǎo)黨員干部從中汲取教訓(xùn)，把自己擺進(jìn)去，讓警示教育真正觸及靈魂、終生難忘。警示教育取得實效要注重用身邊事教育身邊人，改變部分黨員群眾的看客心態(tài)，事不關(guān)心、高高掛起的樣子，以及“大案要案與己距離遙遠(yuǎn)關(guān)聯(lián)不大”的錯誤認(rèn)識。警示教育取得實效要打破官場陋習(xí)直面自身“家丑”。通過以案促改，直面單位問題，直面前任問題。改變將本單位本部門案件束之高閣，回避掩蓋、諱莫如深的消極心理，改變揭貪官丑、亮貪官短顯得做人不厚道的舊式陋習(xí)。
三是剖析問題原因。深入研究典型案例，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部思想工作實際，認(rèn)真查擺黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題，有針對性地找出案件暴露出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制上的問題，做到問題找不準(zhǔn)不放過、原因分析不透徹不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過。堅決彌補漏洞，形成不能腐的制度機(jī)制。
四是著力整改提高。把整改解決突出問題貫穿以案促改全過程，對發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，建立整改臺賬，掛賬督辦，追蹤問效，做到條條要整改、件件有著落。整改提高中緊盯中心工作。把脫貧攻堅、環(huán)境治理、國企改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的案件和問題，作為整改的重點，不斷加大懲治和預(yù)防力度。整改提高中緊盯關(guān)鍵崗位。圍繞土地出讓、建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、項目審批、資金撥付等重點環(huán)節(jié)，以及其他具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)等關(guān)鍵崗位，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，編制修訂權(quán)力運行流程圖，及時公開公示。加強對處長、科長、股長行使權(quán)力情況的監(jiān)督制約。
五是注重完善制度。圍繞腐敗問題多發(fā)易發(fā)的崗位，查找案發(fā)的共性規(guī)律，研究防控對策。對案件多發(fā)的系統(tǒng)和行業(yè)，既通過案件倒查，劃清責(zé)任，找準(zhǔn)癥結(jié)，又要以案促改，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約。針對實際工作中暴露出的問題，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等事項建章立制，修改完善不適應(yīng)形勢發(fā)展要求或存在漏洞缺陷的制度。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，定期檢查制度落實情況，加大問責(zé)力度，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保制度剛性運行。
三、分析河南省以案促改工作的必要性和意義
以案促改是推進(jìn)標(biāo)本兼治的有效做法。以案促改是標(biāo)本兼治思想的具體化，其秉持的指導(dǎo)思想、追求的工作目標(biāo)，與標(biāo)本兼治高度統(tǒng)一、高度一致，做到了既分工有序又協(xié)同配合，體現(xiàn)了攥緊五指、打出組合拳，形成了全黨動手一起抓的工作合力，構(gòu)筑起了多維度、立體化、全方位的戰(zhàn)略屏障。
以案促改是深化正風(fēng)反腐的重要抓手。以案促改，不僅運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做好“打勝仗”的上半篇文章，而且深挖案件潛在價值，教育警示、查找風(fēng)險、建章立制，拉伸了工作鏈條，擴(kuò)大了執(zhí)紀(jì)審查工作附加值，做足了“打掃戰(zhàn)場”的下半篇文章，保證了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范有序、科學(xué)高效，形成了完整的閉合體系，有利于鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
以案促改是凈化政治生態(tài)的實踐載體。以案促改堅持標(biāo)本兼治、懲治同步，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，匡正選人用人風(fēng)氣，做的是浚源涵林、養(yǎng)氣固本的工作，能夠持續(xù)凈化一方的政治生態(tài)，使黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力鍛造得更強，使黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力樹得更牢，使全社會形成“當(dāng)干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監(jiān)督”的良好氛圍，持續(xù)營造山清水秀、海晏河清的政治生態(tài)。
四、河南省以案促改工作的作用和實施效果
1.作用分析
（1）政策推動。2017年河南在全省發(fā)布了《關(guān)于堅持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作的指導(dǎo)意見》，對各部門落實以案促改工作提供了指導(dǎo)。2018年省委制定了《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見》，省紀(jì)委配套出臺了《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》《關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的監(jiān)督檢查暫行辦法》，清晰勾勒出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在環(huán)環(huán)相扣中確立了以案促改推進(jìn)標(biāo)本兼治的實施路徑。
（2）組織體系中的各部門通力合作。各級黨委（黨組）要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門各單位做好以案促改工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、檢查考核等機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)推進(jìn)作用；組織部門要把以案促改工作列入黨員干部教育內(nèi)容，教育黨員干部受警醒、明底線、知敬畏；宣傳部門要通過多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴(kuò)大覆蓋面、影響力；巡視巡察機(jī)構(gòu)要將以案促改工作開展情況列入巡視巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，督促問題整改，推動工作落到實處；政府職能部門黨組（黨委）要發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
2.效果分析
（1）推進(jìn)構(gòu)建制度化常態(tài)化的組織體系。一是構(gòu)建常態(tài)長效的工作機(jī)制。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動以案促改制度化常態(tài)化。二是加強黨委主體責(zé)任。省委帶頭履行主體責(zé)任；全省各級黨組織強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行專題研究、謀劃部署、組織實施；黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，對以案促改工作親自抓、負(fù)總責(zé)；班子成員落實“一崗雙責(zé)”，加強對分管領(lǐng)域和部門以案促改工作的指導(dǎo)。三是紀(jì)委履行好協(xié)助和監(jiān)督責(zé)任。省紀(jì)委以周口市紀(jì)委原常委孟某等8名紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案例為鏡鑒，召開全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)貫徹落實省委《意見》精神、集中開展以案促改電視電話會議，省委常委、省紀(jì)委書記帶頭在會上作出“三個帶頭”“四個決不許”承諾。四是案發(fā)單位具體落實整改責(zé)任。各案發(fā)單位主動承擔(dān)起以案促改的政治責(zé)任，以發(fā)生在本地本部門本單位的違紀(jì)違法案件為鏡鑒，直面現(xiàn)實問題，深挖案件暴露出來的體制機(jī)制漏洞和廉政風(fēng)險點，整改突出問題，破解共性問題，扎牢制度籠子，堅決從根本上遏制同一地方同一部門同一單位同類問題重復(fù)發(fā)生。
（2）強化不敢腐的震懾效應(yīng)。堅持懲治同步，延伸執(zhí)紀(jì)審查工作鏈條。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)審查過程中，同步啟動以案促改工作。突出重點領(lǐng)域，深入開展專項整治。用好典型案例，強化警示震懾效果。今年以來，全省共組織開展警示教育5.2萬場次，受教育黨員干部累計340萬人次；召開以案促改專題民主生活會2.6萬次、組織生活會近5萬次。
（3）推進(jìn)工作格局全覆蓋。一是向涉案單位、關(guān)聯(lián)單位拓展延伸。樹立“案發(fā)單位是重點，涉案單位、關(guān)聯(lián)單位同樣受教育”的意識。鄭州市公安局潔云路分局原局長成某為黃賭毒場所充當(dāng)“保護(hù)傘”被查處后，鄭州市公安局組織全市1500余名中隊長以上公安干警召開以案促改警示教育大會，通報案件情況，并由成某現(xiàn)身說法，教育全市公安干警以案為鑒、筑牢防線。二是向高等院校、國有企事業(yè)單位拓展延伸。省委高校工委、省教育廳選取涉及資金管理、基建工程、招標(biāo)投標(biāo)等方面5個單位6起處級干部違紀(jì)違法典型案例，在全省教育系統(tǒng)深人開展以案促改。三是向基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居拓展延伸。信陽市在村級換屆選舉中，選取省紀(jì)委通報的4起拉票賄選案，開展“面對面”警示教育763場次，發(fā)送村級換屆案例精選、警示寄語、政策法規(guī)等信息3860多條次，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。
（4）提升圍繞中心促發(fā)展的融合力度。一是與防范化解重大風(fēng)險相結(jié)合。把以案促改工作當(dāng)作防范化解重大風(fēng)險的重要契機(jī)，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鏟除滋生各種風(fēng)險的土壤。以案促改工作開展以來，省農(nóng)信聯(lián)社利用資金平臺管理系統(tǒng)實現(xiàn)自營資金業(yè)務(wù)收入11.4億元，利用授權(quán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)攔截不合規(guī)業(yè)務(wù)4.4萬筆，利用貸款在線復(fù)核系統(tǒng)堵截不合規(guī)大額貸款2000筆。二是與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相結(jié)合。針對扶貧政策落實和工作推進(jìn)中暴露出的問題，省紀(jì)委會同省扶貧辦等14個省直職能部門及省審計廳等5個監(jiān)督部門，建立脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，督促各職能部門堵塞漏洞、補齊短板，確保制度剛性執(zhí)行。三是與推進(jìn)污染防治相結(jié)合。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，省紀(jì)委通報了原省環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、副廳長陳某嚴(yán)重違紀(jì)違法案例。圍繞該典型案例，省生態(tài)環(huán)境廳召開全省環(huán)保系統(tǒng)以案促改工作動員暨警示教育大會，集中開展以案促改。
河南的實踐證明，以案促改是推進(jìn)標(biāo)本兼治的有效做法，是深化正風(fēng)反腐的重要抓手，是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效載體。
五、當(dāng)前河南省以案促改工作存在的問題及改進(jìn)建議
1.存在的問題
當(dāng)前，河南以案促改工作主要存在三個方面問題：一是工作開展不夠均衡，個別單位黨組織站位不高、動力不足、履責(zé)不到位，還存在“口號喊在黨委，工作落在紀(jì)委”的現(xiàn)象；二是以案促改方式方法單一，一些單位黨組織把開展以案促改等同于召開警示教育會，查擺剖析問題浮于表面，制度建設(shè)滯后，倒逼改革不夠；三是持續(xù)改的恒心和韌勁不足，一些單位黨組織抓以案促改時緊時松，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長遠(yuǎn)建設(shè)有欠賬，距離以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的工作要求還有一定差距。
2.改進(jìn)建議
堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進(jìn)一步突出政治建設(shè)、健全領(lǐng)導(dǎo)體系、壓實主體責(zé)任、創(chuàng)新方式方法、強化監(jiān)督檢查、狠抓工作落實，持續(xù)推動以案促改制度化常態(tài)化，著力推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
【課堂安排】
（1）教師用10-20分鐘時間提綱挈領(lǐng)地介紹一下案例梗概。
（2）教師開始引導(dǎo)學(xué)員逐步進(jìn)行案例剖析和討論，用時30分鐘左右。談?wù)摰膬?nèi)容可以包括：河南省推進(jìn)以案促改工作的意義是什么；分析河南省以案促改工作的實施效果；河南省以案促改工作還存在哪些問題等。
（3）在教學(xué)過程中，教師還可以根據(jù)學(xué)員特征和教學(xué)需要，按照案例中所涉及的人物角色將學(xué)員進(jìn)行分組，讓學(xué)員在模擬不同行為主體的過程中，切實體會其感受。
（4）在分組討論之后，教師可以先請每個組用10分鐘的時間介紹自己組討論的情況，教師一定要嚴(yán)格控制各組時間，以保證有足夠的時間進(jìn)行總結(jié)和綜述?？偨Y(jié)和綜述以教師對各組討論結(jié)果進(jìn)行點評開始，教師可以根據(jù)自己的授課風(fēng)格結(jié)合思考題的相關(guān)內(nèi)容自由發(fā)揮。
——《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·黨的建設(shè)（教學(xué)手冊）》