地勘行業(yè)誠信體系建設(shè)又一重要舉措
日期：2022-02-11 來源：中國礦業(yè)報(bào) 作者： 瀏覽次數(shù)：
行業(yè)要聞
News——中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長彭齊鳴談《地質(zhì)師管理辦法（試行）》出臺(tái)
2021年12月出臺(tái)的《中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師管理辦法（試行）》（下稱《地質(zhì)師管理辦法（試行）》）頗受業(yè)界關(guān)注，這是在國家取消地勘資質(zhì)審批制度，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)大背景下，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)繼開展“紅名單”制度建設(shè)后促進(jìn)地勘行業(yè)誠信體系建設(shè)的又一重要舉措。這項(xiàng)工作對于提升地勘行業(yè)誠信自律水平，提高地質(zhì)工作質(zhì)量，培養(yǎng)地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)骨干人才，促進(jìn)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦突破，支撐政府地勘工作事中事后監(jiān)管，具有重要意義。
新出臺(tái)的《地質(zhì)師管理辦法（試行）》如何在地勘行業(yè)誠信自律體系建設(shè)中發(fā)揮作用，對地質(zhì)師資格又有哪些要求？就此，《中國礦業(yè)報(bào)》記者近日專訪了中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長彭齊鳴。
《中國礦業(yè)報(bào)》：請您介紹一下《地質(zhì)師管理辦法（試行）》出臺(tái)的背景。
彭齊鳴：大家知道，2017年原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》，對地勘行業(yè)的管理由資質(zhì)管理轉(zhuǎn)向地質(zhì)勘查活動(dòng)管理，將推進(jìn)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)作為加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管的5項(xiàng)措施之一。
2021年，自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知指出，監(jiān)督管理堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的原則，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)依照章程對會(huì)員單位進(jìn)行自律管理，建立行業(yè)信用體系。這是進(jìn)一步做好取消地勘資質(zhì)審批后事中事后監(jiān)管的需要。
2016年，原國土資源部和民政部批復(fù)的《中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案》中，明確提出關(guān)于“建立健全礦業(yè)行業(yè)自律性機(jī)制”的要求?！吨袊V業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》第二章第七條第（九）款中明確了“關(guān)于組織開展礦業(yè)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)和職業(yè)地質(zhì)師（合資格人）制度建設(shè)”業(yè)務(wù)內(nèi)容。發(fā)揮好行業(yè)自律在地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)管中的作用是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要職責(zé)。
在原國土資源部地質(zhì)勘查管理司的指導(dǎo)下，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)于2019年出臺(tái)了地質(zhì)勘查信用信息紅名單制度，探索通過信息公開社會(huì)監(jiān)督的方式構(gòu)建地勘單位誠信自律體系。與紅名單制度相匹配，此次出臺(tái)的《地質(zhì)師管理辦法（試行）》旨在建立針對相關(guān)地質(zhì)類技術(shù)人員個(gè)人的誠信自律體系。希望通過這兩個(gè)制度，構(gòu)建符合我國國情的地勘行業(yè)誠信體系，并以此帶動(dòng)整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)。
《中國礦業(yè)報(bào)》：再請介紹一下中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)目前在行業(yè)自律方面所開展的工作以及地質(zhì)師制度建設(shè)的意義。
彭齊鳴：中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)作為礦業(yè)領(lǐng)域行業(yè)自律性社會(huì)組織，自地質(zhì)勘查資質(zhì)取消之后，在自然資源部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的指導(dǎo)下，率先在從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的會(huì)員單位中開展了地質(zhì)勘查信用信息紅名單建設(shè)工作，并于2019年發(fā)布了首批地質(zhì)勘查信用信息紅名單，3年來累計(jì)共有 466家單位參與紅名單建設(shè)。此項(xiàng)工作對營造地勘行業(yè)誠信守法公平有序的市場競爭環(huán)境發(fā)揮了正向的引導(dǎo)作用和積極的促進(jìn)作用。
由于紅名單制度僅針對地勘單位的誠信情況進(jìn)行監(jiān)督，為了全面加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，還需要一個(gè)能夠約束執(zhí)業(yè)人員個(gè)人的制度，構(gòu)建一個(gè)地勘單位和地質(zhì)勘查技術(shù)人員對地質(zhì)勘查成果質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的誠信自律體系。2021年，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)著手開展地質(zhì)師建設(shè)工作，制訂了《中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師管理辦法（試行）》。在會(huì)員單位中開展地質(zhì)師制度建設(shè)主要有以下三個(gè)方面的考慮：
一是地勘單位和技術(shù)人員共同對地質(zhì)工作成果質(zhì)量負(fù)責(zé)的自律體系有利于地質(zhì)工作成果質(zhì)量的提升。2019年，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在地勘單位中開展了地質(zhì)勘查行業(yè)信用信息紅名單建設(shè)工作，有效展示了地勘單位執(zhí)業(yè)能力和信用水平。但是，為了深化行業(yè)誠信體系建設(shè)，必須將執(zhí)業(yè)責(zé)任具體化，明確專業(yè)人員的終身執(zhí)業(yè)責(zé)任，以確保地質(zhì)勘查成果質(zhì)量有明確的責(zé)任人。在紅名單工作的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)師制度建設(shè)工作，既是對紅名單制度的配套支撐，也是對地質(zhì)勘查活動(dòng)質(zhì)量的“雙保險(xiǎn)”。
二是有利于地質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)地質(zhì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識。地質(zhì)工作是一個(gè)“良心活”，地質(zhì)成果報(bào)告的質(zhì)量很大程度上依賴于項(xiàng)目實(shí)施人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。其中，負(fù)責(zé)人（簽字人）的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力更是關(guān)鍵。地質(zhì)師制度就是要構(gòu)建一個(gè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)任的機(jī)制，形成地質(zhì)專業(yè)人員盡職盡責(zé)的良好風(fēng)氣。同時(shí)，成為地質(zhì)師也是一種榮譽(yù)，能夠增強(qiáng)地質(zhì)人員的職業(yè)自豪感，更好地體現(xiàn)地質(zhì)科技人員的專業(yè)水平和職業(yè)操守，更好地發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)人員在新一輪找礦活動(dòng)中的骨干作用和影響。
三是有利于地勘單位“走出去”，促進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)國際產(chǎn)能合作。從業(yè)能力是國際競爭力的關(guān)鍵，一支講誠信、業(yè)務(wù)強(qiáng)的地勘隊(duì)伍是中國礦業(yè)參與國際競爭的重要保障。地質(zhì)師制度建設(shè)可以有效地形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。隨著這項(xiàng)制度的完善，必將提升地質(zhì)人才的執(zhí)業(yè)影響力，形成一批國際市場認(rèn)可或可以互認(rèn)的地質(zhì)人才隊(duì)伍。
《中國礦業(yè)報(bào)》：請問地質(zhì)師的申報(bào)條件和申報(bào)專業(yè)類別都有哪些？
彭齊鳴：申請人所在單位為中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員；具有相關(guān)地質(zhì)類專業(yè)教育背景；地質(zhì)勘查相關(guān)專業(yè)高級職稱；至少7年及以上野外地質(zhì)工作經(jīng)歷；主持或參與完成的地質(zhì)勘查項(xiàng)目5個(gè)及以上，且作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，主持完成的地質(zhì)勘查項(xiàng)目3個(gè)及以上；無不良信用記錄；年齡不超過國家法定退休年齡；身體健康。
申報(bào)的專業(yè)類別主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、石油天然氣礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查、固體礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、航空地質(zhì)調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)鉆（坑）探、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試等。
《中國礦業(yè)報(bào)》：地質(zhì)師如何申報(bào)呢？
彭齊鳴：中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)近日印發(fā)了《中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于開展地質(zhì)師申報(bào)工作的通知》，標(biāo)志著地質(zhì)師申報(bào)工作正式啟動(dòng)。依據(jù)《地質(zhì)師管理辦法（試行）》，聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位中符合申報(bào)條件的技術(shù)人員均可以申報(bào)，且不收取任何費(fèi)用。地質(zhì)師申請人可以登錄中國礦業(yè)網(wǎng)，進(jìn)入地質(zhì)勘查信用信息公示系統(tǒng)，隨時(shí)進(jìn)行線上申報(bào)。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將定期予以發(fā)布。
《中國礦業(yè)報(bào)》：請問地質(zhì)師都有哪些權(quán)利和義務(wù)？
彭齊鳴：《地質(zhì)師管理辦法（試行）》第三章規(guī)定了地質(zhì)師擁有6項(xiàng)權(quán)利以及須履行的8項(xiàng)義務(wù)。
6項(xiàng)權(quán)利包括：使用地質(zhì)師名稱；保管和使用本人證書、執(zhí)業(yè)印章；在地質(zhì)勘查報(bào)告上的簽字權(quán)；接受委托開展專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)；接受委托開展地質(zhì)勘查活動(dòng)技術(shù)鑒定；參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。
8項(xiàng)義務(wù)包括：遵守法律法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；誠實(shí)守信，恪守職業(yè)道德；保證個(gè)人執(zhí)業(yè)成果質(zhì)量，承擔(dān)技術(shù)報(bào)告或鑒定意見簽字責(zé)任；參加中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的教育培訓(xùn)；與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；保守執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加年檢；不出租、出借地質(zhì)師證書或執(zhí)業(yè)印章。
《中國礦業(yè)報(bào)》：中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師與現(xiàn)有職稱之間的關(guān)系如何？
彭齊鳴：首先需要明確的一點(diǎn)是中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師建設(shè)工作體現(xiàn)的是行業(yè)自律，不屬于資格認(rèn)定，與現(xiàn)有職稱不發(fā)生任何沖突。從中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師申報(bào)條件可以看出，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師是在具有一定執(zhí)業(yè)能力的技術(shù)人員中開展的，其中職稱要求需要達(dá)到高級才可以申請。獲得中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)師稱號的技術(shù)人員，其執(zhí)業(yè)業(yè)績和執(zhí)業(yè)行為等信息需要按照《地質(zhì)師管理辦法（試行）》中的規(guī)定，在中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查信用信息公示平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)個(gè)人執(zhí)業(yè)行為的信用約束。
《中國礦業(yè)報(bào)》：地質(zhì)師的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守直接影響地質(zhì)成果質(zhì)量和用戶利益。如何保證地質(zhì)師制度能夠規(guī)范運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？
彭齊鳴：一是地質(zhì)師每年需按照要求參加年檢，執(zhí)業(yè)業(yè)績和執(zhí)業(yè)行為在中國礦業(yè)網(wǎng)地質(zhì)勘查信用信息公示平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，從而建立起地質(zhì)師個(gè)人執(zhí)業(yè)信用檔案；二是對地質(zhì)師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，如出現(xiàn)造假等嚴(yán)重失信行為，將終身取消其申報(bào)資格；三是對地質(zhì)師實(shí)行積分管理，用于評估地質(zhì)師執(zhí)業(yè)能力。
由于地質(zhì)師實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)對滿足條件的申請人授予地質(zhì)師稱號，發(fā)放地質(zhì)師電子證書。地質(zhì)師可根據(jù)證書編號和統(tǒng)一制式要求自行制作執(zhí)業(yè)印章。同時(shí)，對于加蓋執(zhí)業(yè)印章的文件要求附有效個(gè)人信息二維碼。