實現(xiàn)“四個目標” 構(gòu)建“四大體系” “十四五”河南自然資源工作重點來了！
日期：2021-02-21 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
行業(yè)要聞
News“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵階段。全省自然資源工作將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，錨定省委提出的“四個強省、一個高地、一個家園”的發(fā)展目標，突出生態(tài)強省建設(shè)，著力加強生態(tài)保護修復，著力優(yōu)化國土空間布局，著力落實最嚴格的耕地保護制度，著力提高資源利用效率，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域重大改革，持續(xù)推動自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化，確?！笆奈濉逼陂g各項工作再上新臺階，為加快建設(shè)現(xiàn)代化河南作出更大貢獻。
一、著力實現(xiàn)“四個目標”
自然生態(tài)質(zhì)量進一步改善。大河大山大平原保護治理取得明顯成效，“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護格局進一步完善。以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，生態(tài)環(huán)境容量和資源環(huán)境承載能力大幅提升。山水林田湖草生態(tài)修復和土地綜合整治穩(wěn)步推進，重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善，生物多樣性下降態(tài)勢有效遏制。沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持、礦山整治統(tǒng)籌推進，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列，森林河南基本建成，生態(tài)強省建設(shè)全面推開，全省生態(tài)安全屏障進一步筑牢。
國土空間格局進一步優(yōu)化。各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界基本明確，人口和經(jīng)濟向重點開發(fā)區(qū)域有序集聚，空間利用效率明顯提高，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展與水土資源承載能力、環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用空間體系基本建成。主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，促進人與自然和諧共生。
耕地保護責任進一步壓實。嚴守耕地保護紅線，地方黨委政府主體責任進一步強化。耕地數(shù)量保持穩(wěn)定、質(zhì)量顯著提升，永久基本農(nóng)田布局持續(xù)優(yōu)化，占補平衡管理不斷加強，糧食安全根基更加穩(wěn)固。自然資源督察執(zhí)法體系健全完善，“一網(wǎng)兩長”制全面推行，衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)手段得到充分應(yīng)用，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象得到根本遏制。
資源節(jié)約集約利用水平進一步提升。建設(shè)用地總量得到嚴格管控，存量建設(shè)用地得到有效盤活，批而未供和閑置土地問題從源頭減少，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場初步建成，土地資源配置更加合理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“畝均論英雄”成為共識，土地利用效率大幅提高。礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平不斷提升，礦產(chǎn)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，規(guī)?；竭M一步提高，綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本建立。
二、加快構(gòu)建“四大體系”
生態(tài)保護治理體系。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，分步實施黃河中游右岸、下游及灘區(qū)生態(tài)保護修復示范工程、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復等重大工程，打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)。持續(xù)開展國土綠化行動，基本建成森林河南，增強山地生態(tài)屏障功能，構(gòu)筑生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實以國家公園為主體的自然保護地管理體系，推進自然保護地整合優(yōu)化，統(tǒng)籌保護區(qū)內(nèi)村莊、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、風景名勝區(qū)和國家重大建設(shè)工程規(guī)劃布局。實施山水林田湖草系統(tǒng)修復治理規(guī)劃，編制實施省市縣三級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，謀劃、儲備、實施一批生態(tài)保護修復重大工程，推進山水林田湖草沙一體化治理。
國土空間規(guī)劃與用途管制體系。全面落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“優(yōu)化國土空間布局、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”的部署，加快構(gòu)建“四級三類”的國土空間規(guī)劃體系，全面打造支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能分區(qū)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，科學劃定并嚴格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，形成主副引領(lǐng)、兩圈帶動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐的空間格局。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，保障發(fā)展空間和要素供給。健全空間規(guī)劃編制實施組織機制，完善省國土空間規(guī)劃委員會規(guī)章制度，推動市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級國土空間規(guī)劃委員會建設(shè)。健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標準體系，建立生態(tài)空間區(qū)域準入和用途許可制度，由重點管制耕地擴展到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有國土空間，強化山水林田湖草整體保護。優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批辦理流程，推進審批改革由“物理整合”向“化學融合”轉(zhuǎn)變。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。提升自然資源資產(chǎn)綜合管理水平，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，完善收益管理制度，保障自然資源資產(chǎn)市場主體合法權(quán)益。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，分步啟動土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水資源等自然資源清查，編制全省全民所有自然資源資產(chǎn)負債表，摸清資產(chǎn)家底。建立健全自然資源資產(chǎn)評估核算體系，明確資產(chǎn)價值，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和多元生態(tài)保護補償機制。建立省市縣三級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單，完善自然資源資產(chǎn)配置制度，健全全民所有自然資源資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，完善國有自然資源資產(chǎn)報告工作機制，加強考核監(jiān)管。
高質(zhì)量發(fā)展支撐保障體系。“十四五”時期我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口。我們必須有效應(yīng)對用地指標逐年遞減、礦產(chǎn)資源外部依存度不斷升高的客觀約束，不斷提高節(jié)約集約利用水平，全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，實行永久基本農(nóng)田特殊保護，探索建立耕地保護補償激勵機制，守牢可以長期穩(wěn)定利用的“好”耕地。嚴格建設(shè)用地總量管控，推動資源向中心城市、重點地區(qū)、重大項目傾斜，推進要素市場化配置。以“百園增效”行動為抓手，加大存量用地挖潛力度，盤活閑置低效土地資源。加快自然資源市場體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，激活農(nóng)村土地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點和集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，完善土地二級市場。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理用地需求。實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦行動，推進礦產(chǎn)地儲備工程，立足國內(nèi)、國際兩個市場，支持我省礦業(yè)企業(yè)“走出去”參與全球資源配置。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加大綠色礦山建設(shè)力度，構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展新格局。