多方助力，催生礦業(yè)生態(tài)修復新業(yè)態(tài)
日期：2019-12-18 來源：中國礦業(yè)報 作者： 瀏覽次數：
行業(yè)要聞
News2018年9月，習近平總書記在東北考察時強調，要落實和深化國有自然資源資產管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償等生態(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清；并在撫順礦業(yè)集團西露天礦了解采煤沉陷區(qū)綜合治理情況和礦坑綜合改造利用打算后，指出“要開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，要本著科學態(tài)度和精神，搞好評估論證，決不能就治理而治理，要將治理和產業(yè)發(fā)展相結合，做好整合利用這篇大文章。”
從2018年底設想提出到后續(xù)籌備組建，歷時9個月中國礦業(yè)聯合會礦業(yè)生態(tài)產業(yè)工作委員成立。2019年11月，東北地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復與產業(yè)發(fā)展座談會在沈陽召開。組織這場座談會的正是中國礦業(yè)聯合會礦業(yè)生態(tài)產業(yè)工作委員會，該工作委員會由中礦聯依托沈陽地調中心成立，是將生態(tài)和產業(yè)融合到礦業(yè)領域的專業(yè)工作委員會，是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。
撫順礦業(yè)集團西露天礦 資料圖
作為老工業(yè)基地，東北因礦產資源而興，也因礦山開發(fā)而憂。治理和修復礦山生態(tài)環(huán)境，不僅是東北老工業(yè)基地振興需要解決好的歷史遺留問題，也是新時代東北地區(qū)礦業(yè)礦城轉型發(fā)展的動能支撐點。
事實上，不僅東北，也不僅廢棄礦山生態(tài)修復，從礦山環(huán)境恢復治理到資源枯竭型城市轉型，再到礦山公園建設，近年來我國礦業(yè)行業(yè)在制度創(chuàng)新、經驗積累上不斷探索，豐富和完善著綠色礦業(yè)建設的內容和生態(tài)文明建設的實踐。在新時代的背景下，作為生態(tài)文明建設的具體內容、手段和行動，廢棄礦山生態(tài)修復因其產業(yè)化的獨特魅力、生態(tài)化的多重效應而成為世界各國共同關注的重大課題。
廢棄礦山生態(tài)修復是時代要求
今年10月，自然資源部就《關于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復的意見(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，以解決我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進礦山生態(tài)修復。
此前，4月25日，自然資源部印發(fā)《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》，同時出臺了《長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作方案》。5月15日，自然資源部又在湖南岳陽召開長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原等重點區(qū)域露天礦山生態(tài)修復工作部署會。
礦山生態(tài)修復已然成了生態(tài)環(huán)境修復中的重中之重。將礦山生態(tài)治理與修復置于礦業(yè)發(fā)展乃至經濟社會發(fā)展的整個脈絡中，更有利于我們窺見其中的歷史與現實意義。
我國是一個礦產資源大國，礦業(yè)開發(fā)不僅為工業(yè)化建設提供了物質保障，支撐了我國經濟社會發(fā)展并成為世界第二大經濟體，而且為全球經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。
但是長期粗放式、壓縮式發(fā)展，造成了“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，突出表現為能源和其它礦產資源的消耗增長過快，資源環(huán)境代價過高，資源環(huán)境保護壓力不斷加大。具體表現為枯竭廢棄礦山數量不斷增多，許多廢棄的礦山暴露在社會中成為一個個傷疤，使生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱,生物多樣性減少、生態(tài)逆向演替嚴重。
面對發(fā)展與環(huán)境的矛盾與困境，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大更是提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。
建設生態(tài)文明和美麗中國，需要改變傳統(tǒng)的經濟增長方式，把節(jié)約資源和保護環(huán)境放到突出的位置，加大保護環(huán)境的力度，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。這不僅將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，而且關系到中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計。
對于礦業(yè)而言，與生態(tài)文明同頻，實現綠色高質量發(fā)展，廢棄礦山生態(tài)修復不可回避，也無法回避。將廢棄礦山生態(tài)修復上升到國家戰(zhàn)略高度，是一個社會發(fā)展到一定的階段，即人類逐步認識到礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要，生態(tài)優(yōu)于開發(fā)，而采取的措施或行動，是生態(tài)文明的重要標識。
應該看到，在近年來的實踐中，有關部門、有關省份及礦業(yè)行業(yè)堅決貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想特別是“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則，大力推進綠色勘查、綠色礦山建設及礦山生態(tài)修復，確保礦業(yè)開發(fā)在資源環(huán)境承載力范圍之內，促進人與自然和諧共處，取得了不少成效。
用辯證的視角看待廢棄礦山
正如一枚硬幣的兩面一樣，礦山開發(fā)支撐了國民經濟和社會發(fā)展，但也不可避免地造成了廢棄礦山，或因為修復治理不當、不及時，致使礦區(qū)地面塌陷、地質災害、地下水資源及其含水層被破壞等，影響生態(tài)環(huán)境。
以遼寧為例。遼寧省自然資源豐富，曾經為新中國建設奉獻了大量的鋼鐵、煤炭、石油、菱鎂礦、黃金、木材等自然資源，以及經濟建設急需的商品糧。然而，無序的高強度開發(fā)留下的是地質災害頻發(fā)的露天礦坑和遺棄的廢渣堆，以及無休止的污染和災害治理。
對于遼寧面臨的資源環(huán)境問題，自然資源部中國地質調查局沈陽地質調查中心主任李志忠總結為：一是淺部資源瀕臨枯竭，廢棄礦山數量巨大。遼寧省曾經是礦產資源大省，經過半個多世紀高強度開發(fā)，大部分資源已經瀕臨枯竭。全省現有礦山9412座，其中廢棄礦山3304座，還有礦山周邊分布尾礦庫843座。廢棄礦山、廢石場和尾礦庫占地達32萬畝，不但破壞自然景觀和生態(tài)環(huán)境，還造成大面積的污染和頻發(fā)的地質災害。
二是主要城市地下水質堪憂，工程地質問題凸顯。遼中南城市群規(guī)模不斷擴張，導致水資源短缺，地下水質量堪憂。沈陽市近鄰活動斷裂帶，地殼地質結構缺乏系統(tǒng)研究，地下空間利用程度較低，開發(fā)深度較淺，老工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)地下水污染嚴重；大連市坐落在5條活動斷裂帶上，受陸海雙重地質作用影響，工程地質條件復雜，地質災害復雜多樣，滑坡、崩塌、巖溶和采空區(qū)地面塌陷問題較為嚴重。
三是耕作層肥力急劇下降，部分地區(qū)土壤污染嚴重。由于土地的過度開發(fā)，有機質逐年下降，土地板結退化、污染、養(yǎng)分失衡、糧食品質下降等問題已經很嚴重。沈陽地質調查中心開展的1∶25萬土地質量地球化學調查結果顯示，遼河流域耕作層土壤有機質平均僅為1.6%，絕大多數處于有機質缺乏以下水平，和第二次土壤普查結果比較，土壤中有機質、全 N、全 P 平均值均呈下降趨勢，其中有機質平均下降17%，耕作層土壤厚度減少13.6cm，相對減少了30%，年減少 0.38cm，東北地區(qū)黑土地保護的形勢嚴峻。
盡管面臨著嚴峻的治理形勢，但是礦區(qū)環(huán)境治理的腳步一直在國家層面的推進中不斷探索著。早在2013年，國務院就印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，明確提出大力推進廢棄土地復墾和生態(tài)恢復，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點。原國土資源部等部委聯合發(fā)布《關于加強礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》，著力完善開發(fā)補償保護經濟機制，大力構建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制。截至2016年，全國用于礦山地質環(huán)境治理資金超過900余億元，完成治理恢復土地面積92萬公頃。
在政策引導和財政支持下，黑土地調查碩果累累，首次系統(tǒng)查明東北黑土地54項元素的分布分配特征。海倫市政府利用黑土地調查成果，在長發(fā)鎮(zhèn)規(guī)劃建設了萬畝天然綠色富硒水稻示范基地，成功打造了“龍江富硒第一村”，推動了脫貧攻堅工作。
在城市地質領域，沈陽地質調查中心以礦業(yè)城市撫順為示范，查明了撫順采空區(qū)的分布，評估了煤矸石對地下水環(huán)境影響和城市生態(tài)環(huán)境健康風險，開展了撫順礦區(qū)煤矸石資源化利用研究，建立了撫順城市地質環(huán)境信息管理與服務系統(tǒng)，提出撫順西露天礦坑綜合利用和撫順采煤沉陷區(qū)恢復治理規(guī)劃建議；以長春市、吉林市為示范，開展地面沉降現狀監(jiān)測，評價地下水資源現狀，進行長吉經濟圈水資源合理配置與供水安全研究和重點工作區(qū)水土環(huán)境質量專題研究，為長吉經濟圈資源合理開發(fā)利用及環(huán)境地質問題防治提供依據。
此外，鞍鋼集團將遍地碎石和粉塵飛揚的排巖廠、尾礦庫建設成為綠樹成蔭的生態(tài)觀光園，有6座鐵礦確定為國家級綠色礦山試點單位。罕王建材利用鐵礦尾礦，采用先進工藝，生產出發(fā)泡陶瓷，用于內墻保溫裝飾，是建筑材料中的“寶馬”“奔馳”，產品效益可觀。阜新百年賽道城，利用新邱區(qū)上世紀末破產的12個廢棄煤礦坑，建設新型競賽、旅游、休閑項目。
盡管我國歷史遺留的廢棄礦山地質環(huán)境恢復治理任務十分繁重，新的廢棄礦山仍在不斷產生，生態(tài)恢復的壓力依然很大，但辯證地看，這正意味著其綜合利用空間的廣闊。
修復需要綜合統(tǒng)籌與科學規(guī)劃
2018年在深入推進東北振興座談會上，習近平總書記指出，以培育壯大新動能為重點,激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。要依靠創(chuàng)新把實體經濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。
礦區(qū)生態(tài)修復是一項涉及多要素的復雜系統(tǒng)工程，也是一項不可能一蹴而就的長期任務，既需要納入自然資源綜合管理統(tǒng)籌考慮，協調好歷史、當前與未來的關系，也需要秉持科學的精神與態(tài)度，遵循礦山開發(fā)規(guī)律與市場經濟規(guī)律。
從國內外礦區(qū)生態(tài)修復治理的實踐看，其多與土地復墾、旅游資源開發(fā)、景觀建設、資源利用等結合起來，形成了生態(tài)修復、博物資源利用、旅游開發(fā)、復墾造田、垃圾處理、倉儲等修復類型，誕生了礦山+旅游、礦山+園區(qū)、礦山+特色小鎮(zhèn)等產業(yè)發(fā)展模式， 例如日本國營明石海峽公園、法國Biville采石場生態(tài)恢復、英國伊甸園、德國魯爾區(qū)等都是因地制宜，綜合不同的功能與特性，對礦區(qū)環(huán)境進行成功改造。
對東北地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復，中國礦業(yè)聯合會會長彭齊鳴主張與產業(yè)發(fā)展結合起來：一是在礦產資源勘查開發(fā)和生態(tài)修復領域要轉變觀念，礦產開發(fā)要考慮閉坑后后續(xù)產業(yè)的植入，生態(tài)修復不能簡單地“填坑填洞加覆綠”，綠色發(fā)展不是簡單地綠化；二是礦業(yè)要融入到地方經濟發(fā)展大環(huán)境中去，創(chuàng)建礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式，留下一片美麗的環(huán)境和健康的產業(yè)；三是礦山生態(tài)修復要納入到國土空間規(guī)劃中，治理要與產業(yè)一并考慮；四是地勘單位要繼承和發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，“急國家之所急”，積極參與建材類礦產資源評價、礦山地質環(huán)境治理和尾礦綜合利用工作中；五是礦山企業(yè)要積極轉型發(fā)展，企業(yè)只有做到高質量發(fā)展才能實現綠色發(fā)展目標。
李志忠建議：一是遵從“山水林田湖草”生命共同體理念，開展主要經濟帶自然資源綜合調查，全面查清自然資源家底，開展以水資源、地熱、活動斷裂、地下采空區(qū)和露天采坑等為主的綜合調查評價，開展陸海一體化的地質生態(tài)綜合調查和以農業(yè)地質生態(tài)環(huán)境為主的自然資源調查，選擇資源型城市進行資源環(huán)境承載能力評價，加強礦業(yè)城市綜合地質調查，同時開展自然資源生態(tài)修復示范工程；二是按照全面綠色發(fā)展、有效防范生態(tài)風險要求，實施廢棄礦山現狀調查和動態(tài)監(jiān)測，建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現廢棄礦業(yè)資源綜合利用；三是按照良好生態(tài)環(huán)境普惠民生福祉要求，引智引資，轉化成果，建立自然資源產業(yè)科技園，推動綠色健康產業(yè)快速發(fā)展。
一個不容忽視的現實是，傳統(tǒng)治理模式明顯動力不足。相關數據顯示，目前處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%，大量礦山未得到有效利用，很多地方政府對礦山治理難以有效推進，多半因治理資金有限。
礦山生態(tài)環(huán)境修復需要在政府引導下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會的作用及積極性，解決好政策支撐、社會支持的宏觀問題，也要及時斷奶，靈活自主解決修復技術、修復資金、修復方式的關鍵難題，并依據各自資源稟賦、產業(yè)要素的經濟價值、文化價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，真正打通產業(yè)化的三脈七輪，形成社會化、差異化、生態(tài)化的適應時代要求的現代治理模式。
廢棄礦山是一種尚未被充分開發(fā)的潛在資源，其修復和治理也在新時代被納入生態(tài)文明建設的重要構成，被賦予推動社會文明進步的重大使命。如何將其融入山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，并產出持續(xù)的產業(yè)效益，實現礦山生態(tài)修復生命、生產、生活、生態(tài)融合，是綠色礦業(yè)發(fā)展的應有之意，也是一道極具含金量且前景美好的時代課題。□