專(zhuān)家熱議“十四五”能源發(fā)展趨勢(shì)與重點(diǎn)
日期：2019-07-26 來(lái)源： 作者： 瀏覽次數(shù)：
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2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要把五年規(guī)劃作為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！笆奈濉币?guī)劃要成為2020年后國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)有新意的規(guī)劃，科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃作為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式，更是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，全國(guó)能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期。因此，我國(guó)的能源規(guī)劃需著眼世界大局和本國(guó)需求，把能源安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性放在首位。根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》與黨的十九大報(bào)告要求，“十四五”期間我國(guó)可再生能源、天然氣和核能利用將持續(xù)增長(zhǎng)，高碳化石能源利用大幅減少，能源發(fā)展的外部環(huán)境將面臨深刻的變化。那么，我國(guó)“十四五”能源轉(zhuǎn)型應(yīng)立足于哪些種類(lèi)的礦產(chǎn)資源？有哪些規(guī)劃要點(diǎn)需要特別注意呢？本期焦點(diǎn)/眾議版摘選了兩位專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)，以饗讀者。
中國(guó)工程院院士、“十四五”能源規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員謝克昌：
“十四五”能源轉(zhuǎn)型要立足煤炭
武曉娟
隨著能源產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生改變，目前我國(guó)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃制定已提上日程。針對(duì)規(guī)劃的制定情況，《中國(guó)能源報(bào)》記者近日采訪(fǎng)了中國(guó)工程院院士、“十四五”能源規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員謝克昌。他認(rèn)為，“十四五”期間，我國(guó)對(duì)煤炭的注意力不應(yīng)分散，應(yīng)該把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。同時(shí)，他還對(duì)如何構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系及“十四五”能源規(guī)劃的制定發(fā)表了觀(guān)點(diǎn)。
煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用是能源轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，非化石能源應(yīng)成為能源需求增量的主體
問(wèn)：您認(rèn)為“十四五”期間，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？
謝克昌：“十四五”期間，世界和我國(guó)化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比都將在80%左右，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中占比估計(jì)在55%左右，因此對(duì)煤的注意力不要分散。但是，非化石能源應(yīng)成為這一時(shí)期能源需求增量的主體，以保證實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到20%的承諾。
問(wèn)：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)有哪些？
謝克昌：應(yīng)將“推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題”落實(shí)到規(guī)劃中，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核電。
問(wèn)：有關(guān)部門(mén)在制定能源“十四五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意什么？
謝克昌：國(guó)家能源局是擬定并組織實(shí)施國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源體制改革、協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革重大問(wèn)題的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，建議統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其他部委、機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等有關(guān)能源發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢(xún)，以避免規(guī)劃中部門(mén)與行業(yè)利益以及政出多門(mén)的傾向。
煤炭的科學(xué)開(kāi)發(fā)和清潔利用應(yīng)在規(guī)劃中體現(xiàn)，更要用戰(zhàn)略的眼光看煤基燃料和化學(xué)品對(duì)油氣的部分替代
問(wèn)：為建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系，“十四五”應(yīng)如何部署？
謝克昌：能源革命不可能一蹴而就，建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系是最終目標(biāo)，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞這一終極目標(biāo)予以關(guān)注和部署。
清潔的重點(diǎn)在于推進(jìn)化石能源，特別是煤炭的科學(xué)開(kāi)發(fā)和清潔利用，提高煤炭使用的集中度。實(shí)現(xiàn)了清潔高效利用的煤炭也是清潔能源。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括國(guó)家能源局在內(nèi)的六部委已將煤炭清潔利用、煤炭清潔生產(chǎn)列入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，規(guī)劃中也應(yīng)具體體現(xiàn)。
低碳是在提高非化石能源比重的同時(shí)，將節(jié)能減排和提高能效作為當(dāng)前我國(guó)低碳化過(guò)程中的重中之重，在這一過(guò)程中要旗幟鮮明地堅(jiān)持和維護(hù)《巴黎協(xié)定》的共區(qū)三原則，保證我國(guó)合理的發(fā)展權(quán)。
安全包括能源的供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境、科技和經(jīng)濟(jì)安全，在當(dāng)前油氣對(duì)外依存度不斷攀升、地緣政治風(fēng)云變幻的形勢(shì)下，更要用戰(zhàn)略的眼光看待煤基燃料，如煤制油、氣、醇、醚等，以及煤基化學(xué)品，如烯烴、芳烴等對(duì)石油、天然氣的部分替代，并在規(guī)劃中給予部署和支持。
高效是指能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、利用的效率都要高，如果我國(guó)的能源利用效率提高到世界平均水平，就可以減少消耗13.3億噸標(biāo)煤，從而可以減少34.6億噸二氧化碳排放，約占2018年碳排放總量的1/3。
問(wèn)：構(gòu)建以上能源體系的關(guān)鍵是什么？規(guī)劃中應(yīng)如何體現(xiàn)？
謝克昌：能源技術(shù)革命，它不僅是構(gòu)建能源體系的支撐，也是推進(jìn)能源革命的動(dòng)力。能源技術(shù)革命的實(shí)質(zhì)是能源轉(zhuǎn)換的革命，其目標(biāo)是對(duì)能源的有效駕馭和高效轉(zhuǎn)換。共性關(guān)鍵技術(shù)可以促進(jìn)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；前沿引領(lǐng)技術(shù)可以提升示范工程的質(zhì)量水平；現(xiàn)代工程技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)示范工程的大型化、商業(yè)化；而顛覆性技術(shù)則是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這些都應(yīng)在“十四五”能源規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
對(duì)農(nóng)村能源革命的關(guān)注不能少，注意將能源革命與區(qū)域社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合
問(wèn)：“十四五”期間，推動(dòng)能源革命還應(yīng)關(guān)注哪些內(nèi)容？
謝克昌：要大力關(guān)注農(nóng)村能源革命和西部能源大通道建設(shè)。這需要控制散煤利用，推進(jìn)農(nóng)村煤炭消費(fèi)方式的變革；創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用；構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村清潔電力和燃?xì)獍l(fā)展；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)。
同時(shí)，要關(guān)注“一帶一路”能源合作問(wèn)題，要建立健全區(qū)域?qū)υ?huà)協(xié)商機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控，注重風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，形成風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)機(jī)制；鼓勵(lì)利益方多元化的合作模式；完善境外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系；注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接與推廣。
問(wèn)：能源革命在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)扮演怎樣的角色？
謝克昌：“十四五”規(guī)劃要將能源革命與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分發(fā)揮能源革命對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。
例如，能源革命推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)珠三角開(kāi)放發(fā)展、推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)能源富集地區(qū)綠色發(fā)展、推動(dòng)西南地區(qū)共享發(fā)展等?！?/span>
全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專(zhuān)業(yè)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)曾少軍：
“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六大問(wèn)題
李睿 孫婧雅 肖占宇
在全面分析總結(jié)“十三五”我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)濟(jì)與能源形勢(shì)最新?tīng)顩r的的基礎(chǔ)上，針對(duì)“十四五”能源規(guī)劃的重點(diǎn)，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專(zhuān)業(yè)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)曾少軍提出以下六點(diǎn)重大政策建議：
分布式發(fā)展： 即新能源的分布式發(fā)展
“十四五”時(shí)期，從我國(guó)能源發(fā)展的思路上來(lái)看，應(yīng)將改變過(guò)去主要依靠基地式大發(fā)展的路徑，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戶(hù)用分布式發(fā)展，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機(jī)結(jié)合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。
分布式能源具有利用效率高、環(huán)境負(fù)面影響小、提高能源供應(yīng)可靠性和經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)，已成為世界能源技術(shù)重要發(fā)展方向。分布式開(kāi)發(fā)模式，既可實(shí)現(xiàn)電力就地消納，避免棄風(fēng)棄光，又能避免遠(yuǎn)距離電力傳輸，節(jié)省投資、減少輸電損耗，同時(shí)還能滿(mǎn)足東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能源需求與消納重心的匹配不均衡等問(wèn)題。
在國(guó)際能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，智能化新能源是能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，在我國(guó)人口稠密、電力需求旺盛、用電價(jià)格較高的中東部地區(qū)，新能源分布式發(fā)電已具有較好的經(jīng)濟(jì)性，具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件?！笆奈濉逼陂g，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿饶茉聪到y(tǒng)的分布式應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容。
清潔化利用： 即傳統(tǒng)能源的清潔化利用
以傳統(tǒng)能源為主的世界能源結(jié)構(gòu)，帶來(lái)的化石能源枯竭和環(huán)境污染，已經(jīng)使能源問(wèn)題上升為一個(gè)國(guó)家能否安全、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“高碳型”能源結(jié)構(gòu)迫使我們必須實(shí)行能源結(jié)構(gòu)的低碳化改良，加快傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用水平，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將面臨復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源革命形勢(shì)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位，為了加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù)。盡管傳統(tǒng)能源清潔化利用不能徹底解決環(huán)境污染和低碳減排的問(wèn)題，但在某種程度上能夠相對(duì)實(shí)現(xiàn)污染治理和溫室氣體減排。因此，清潔化利用將成為傳統(tǒng)能源未來(lái)發(fā)展的重要方向。
包容式發(fā)展： 即傳統(tǒng)能源與新能源的包容式發(fā)展
在我國(guó)能源發(fā)展的大格局中，傳統(tǒng)能源與新能源的投資主體不能長(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)，應(yīng)該是有機(jī)結(jié)合、分工合理、有序合作。從目前情況來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)能源主要是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，新能源主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，協(xié)調(diào)好二者的發(fā)展關(guān)系，對(duì)平滑、順利、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，在“十四五”能源結(jié)構(gòu)總體布局中，應(yīng)結(jié)合中央關(guān)于混合所有制改革的重大部署，通過(guò)建立民營(yíng)新能源與國(guó)有傳統(tǒng)能源包容發(fā)展的協(xié)同體系、加強(qiáng)民營(yíng)新能源企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革、鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)主動(dòng)介入新能源領(lǐng)域等方式，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展，這不僅是對(duì)我國(guó)能源格局的一種理性化調(diào)整，更是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包容式、協(xié)調(diào)式發(fā)展的體現(xiàn)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
多能互補(bǔ)： 即建立以?xún)?chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)能源體系
在我國(guó)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，單一能源品種的利用已受到多方掣肘，建設(shè)高效、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)。然而，不同能源系統(tǒng)間往往存在差異，且系統(tǒng)中各類(lèi)能源的供能彼此間容易出現(xiàn)缺乏協(xié)調(diào)、能源利用率低等問(wèn)題，亟需具有調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的儲(chǔ)能技術(shù)支撐。通過(guò)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能有效結(jié)合、發(fā)揮各類(lèi)電源優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、緊密互動(dòng)，不但能夠?yàn)樾履茉刺峁┱{(diào)峰調(diào)壓電源，提升新能源發(fā)電消納能力，增加新能源應(yīng)用比重，緩解“棄風(fēng)、棄光、棄水”等問(wèn)題，亦有利于降低火電等傳統(tǒng)能源高污染、高耗能的程度，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染提供助力。因此，大力發(fā)展以?xún)?chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)體系，將成為我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)舉辦了以“多能互補(bǔ)”為主題的第十二屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生良好反響，符合市場(chǎng)的預(yù)期和方向。
關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新： 即關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大工程布局
能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望在于通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，提供更清潔、更廉價(jià)的能源產(chǎn)品，未來(lái)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵技術(shù)和重大工程布局仍然是值得重視的問(wèn)題。我們欣喜地看到，自2006年《可再生能源法》推行以來(lái)，在技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)屢破世界記錄。近10年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電成本降幅達(dá)90%左右，陸上風(fēng)電度電成本下降40%以上。隨著技術(shù)的快速進(jìn)步，“十四五”時(shí)期以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源行業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)，能源“十四五”發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)將由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，因此必須重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能。
在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面，既要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)重大工程的布局，也要充分發(fā)揮民間力量，尤其是行業(yè)組織和主要能源企業(yè)的研發(fā)積極性。一方面，國(guó)家必須把握好能源變革綠色低碳化方向，在核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)；另一方面，行業(yè)組織和能源企業(yè)必須大力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，取得核心技術(shù)領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)多元有機(jī)結(jié)合，形成真正的創(chuàng)新主體，為建設(shè)現(xiàn)代能源體系提供有力支撐。
市場(chǎng)化改革： 即深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的能源體制機(jī)制改革
深化市場(chǎng)化改革在能源領(lǐng)域中的體現(xiàn)就是要運(yùn)用市場(chǎng)化的體制機(jī)制，推動(dòng)能源革命縱深發(fā)展。我國(guó)自2002年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到了初步發(fā)揮，發(fā)輸配送諸環(huán)節(jié)形成了良好的發(fā)展局面，取得了顯著成效，對(duì)近十幾年來(lái)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。“十四五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期，面臨全面推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的新要求。在此期間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用，穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)化能源供應(yīng)格局，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等體現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的重大措施，仍將是能源領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要方向。與此同時(shí)，我們還要注意和警惕當(dāng)前出現(xiàn)的一些非市場(chǎng)化方向的聲音和苗頭，時(shí)刻堅(jiān)定深化市場(chǎng)化改革的方向和信心，推動(dòng)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。